Forklaret: Hvad er statsborgerskabsændringsloven?

Ændringen af ​​statsborgerskabsloven omdefinerer den måde, migranter fra tre lande kan blive indiske statsborgere, og forbinder dette med deres religion. Hvad er bekymringerne for det landsdækkende, og hvorfor har det mødt så voldsom modstand i Assam? Hvordan hænger det sammen med regeringens planer om et NRC i hele Indien?

Indfødsretsændringslov protesterer: Under en protest i Guwahati torsdag den 12. december 2019. (AP Foto: Anupam Nath)

Det Lovforslag om ændring af indfødsret (CAB) blev lov efter modtaget præsidentens samtykke torsdag efter en knugende debat i Folketinget . Assam har været i voldsramte siden onsdag, hvor Rajya Sabha tog lovforslaget op efter det var bestået i Lok Sabha , med hovedstaden under ubestemt udgangsforbud, og hæren og paramilitære kolonner ruller hen over flere byer.

I det mindste tre oppositionsstyrede stater — Kerala, Punjab og Vestbengalen — har sagt, at de ikke vil implementere den nye statsborgerskabslov, og jeg lige udfordringer er foretaget i Højesteret.

Hvorfor bliver en lovændring, som regeringen hævder er sympatisk og inkluderende, kaldt forfatningsstridig og antimuslimsk og udløser så kraftige reaktioner?

Hvorfor ser især Assam så stærke protester?

I Assam er det, der primært driver protesterne ikke, hvem der er udelukket fra den nye lovs anvendelsesområde, men hvor mange der er inkluderet. Demonstranterne er bekymrede over udsigten til, at der kommer flere migranter, uanset religion, i en stat, hvis demografi og politik er blevet defineret af migration. Assam-bevægelsen (1979-85) blev bygget op omkring migration fra Bangladesh, som mange assamer frygter vil føre til, at deres kultur og sprog bliver overtaget, udover at lægge pres på jordressourcer og jobmuligheder.

Forklaret: Hvad betyder NRC+CAA for dig?

Demonstranters argument er, at den nye lov overtræder Assam-aftalen fra 1985 , som sætter 24. marts 1971 som grænse for indisk statsborgerskab. Dette er også afskæringen for National Register of Citizens (NRC) i Assam, hvis endelige version var udgivet i år. I henhold til den nye lov er grænsen den 31. december 2014 for hinduer, kristne, sikher, parsier, buddhister og jainer fra Pakistan, Bangladesh og Afghanistan. Det er blevet kontroversielt, fordi det udelukker muslimer.

Klik for at forstørre

Gå ikke glip af Explained: Why NPR isn’t NRC?

Hvordan kunne disse kategorier af mennesker under den tidligere lov ansøge om indisk statsborgerskab?

I henhold til paragraf 6 i forfatningen skal en migrant fra Pakistan (hvoraf en del nu er Bangladesh) tildeles statsborgerskab, hvis hun rejste ind i Indien før den 19. juli 1948. I Assam, som har set storstilet migration fra Østpakistan (senere Bangladesh) , vil en migrant få statsborgerskab, hvis hun kom ind i staten før 1971-datoen nævnt i Assam-aftalen.

For så vidt angår illegale immigranter, har Indien ikke en national politik for at give asyl eller flygtningestatus. Indenrigsministeriet har dog en standardprocedure for håndtering af udenlandske statsborgere, der hævder at være flygtninge. Regeringen har behandlet flygtninge fra sag til sag ved enten at give dem arbejdstilladelser eller langtidsvisa. Det er væsentligt, at der ikke var nogen bestemmelse i statsborgerskabsloven om at give statsborgerskab, især til minoriteter eller flygtninge, indtil den seneste ændring.

Hvad er statsborgerskabslovene for andre?

Under The Citizenship Act, 1955, er der fire måder at opnå statsborgerskab på.

miranda kerr etnicitet

Statsborgerskab ved fødsel: I 1955 fastsatte loven, at enhver født i Indien den 1. januar 1950 eller senere ville blive betragtet som statsborger ved fødslen. Dette blev senere ændret for at begrænse statsborgerskab ved fødsel til dem, der er født mellem 1. januar 1950 og 1. januar 1987.

Det blev ændret igen af ​​Citizenship Amendment Act, 2003; dem, der er født efter den 3. december 2004, vil blive anset for at være statsborgere i Indien ved fødslen, hvis den ene forælder er inder, og den anden ikke er en illegal immigrant. Så hvis den ene forælder er illegal immigrant, skal barnet født efter 2004 erhverve indisk statsborgerskab på andre måder, ikke blot ved fødsel. Loven beskriver en illegal migrant som en udlænding, der: (i) rejser ind i landet uden gyldige rejsedokumenter, såsom pas og visum, eller (ii) rejser ind med gyldige dokumenter, men bliver ud over det tilladte tidsrum.

Statsborgerskab efter afstamning: En person født uden for Indien, og som har mindst én indisk forælder, vil få statsborgerskab, forudsat at fødslen registreres inden for 1 år hos det indiske konsulat i jurisdiktionen.

Indfødsret ved registrering: Dette er for personer relateret til en indisk statsborger gennem ægteskab eller herkomst.

Indfødsret ved naturalisation: Afsnit 6 i statsborgerskabsloven fastslår, at et naturalisationsbevis kan gives til en person, der ikke er en ulovlig immigrant og har opholdt sig i Indien uafbrudt i 12 måneder, før der indgives en ansøgning. Derudover skal personen i de 14 år før 12-månedersperioden have boet i Indien i mindst 11 år (lempet til fem år for de kategorier, der er omfattet af den nye ændring).

Afkald: Hvis ansøgeren efter centralregeringens opfattelse har ydet en fornem tjeneste for videnskabens, filosofiens, kunstens, litteraturens, verdensfreden eller menneskelige fremskridts sag generelt, kan den give afkald på alle eller nogen af ​​betingelserne i loven. Sådan fik Dalai Lama eller Adnan Sami, den pakistanske sanger, indisk statsborgerskab.

Læs også | Hvordan indfødsretsloven adskiller sig fra lovforslaget, som LS godkendte i januar

En kvinde råber slogans under en protest mod lovforslaget om ændring af statsborgerskab i Guwahati, Assam. REUTERS/Anuwar Hazarika

Hvor mange mennesker kunne nu få indisk statsborgerskab i henhold til den nye lov?

Indenrigsminister Amit Shah henviste til ændringen som at bringe nødhjælp til lakhs og crores af ikke-muslimske flygtninge fra Pakistan, Bangladesh og Afghanistan. Pr. 31. december 2014 havde regeringen identificeret 2.89.394 statsløse personer i Indien, ifølge data præsenteret i parlamentet af indenrigsministeriet i 2016. Flertallet var fra Bangladesh (1.03.817) og Sri Lanka (1.02.467) , efterfulgt af Tibet (58.155), Myanmar (12.434), Pakistan (8.799) og Afghanistan (3.469). Tallene er for statsløse personer af alle religioner.

For dem, der kom efter den 31. december 2014, gælder den almindelige rute for at søge tilflugt i Indien. Hvis de betragtes som illegale indvandrere, kan de ikke ansøge om statsborgerskab gennem naturalisation, uanset religion.

Redaktionel | Lovforslaget om ændring af giftigt statsborgerskab burde have været stoppet i Parlamentet. Retsvæsenet skal rejse sig til grundlovens forsvar

Er de nævnte samfund virkelig forfulgt i disse tre lande?

I Rajya Sabha stolede indenrigsministeren på nyhedsrapporter som bevis på religiøs forfølgelse af hinduer i Pakistan, lige fra tvungen konvertering til nedrivning af templer. Bemærkelsesværdige eksempler var Asia Bibi, en pakistansk kristen dømt for blasfemi, som tilbragte otte år på dødsgangen, før han blev frikendt af Pakistans højesteret.

I Bangladesh er tilfælde af drab på ateister begået af islamiske militante veldokumenterede. Mens Shah hævdede, at forfølgelsen har været udbredt siden Sheikh Mujibur Rehmans død, har Bangladeshs nuværende udenrigsminister A K Abdul Momen nægtet enhver religiøs forfølgelse.

Selvom Shah omtalte ikke-muslimske religioner som forfulgte minoriteter, undgår loven at bruge ordet forfølgelse i sin tekst.

Demonstranter satte flammer i brand under deres march mod loven om ændring af statsborgerskab i Guwahati. (PTI foto)

Hvad er det egentlig, der kan diskuteres om loven, juridisk og forfatningsmæssigt?

Juridiske eksperter og oppositionsledere har hævdet, at det krænker grundlovens bogstav og ånd . Et argument fremsat i parlamentet er, at loven overtræder artikel 14, der garanterer lige beskyttelse af love. Ifølge den juridiske test, der er foreskrevet af domstolene, skal en lov, for at opfylde betingelserne i artikel 14, først skabe en rimelig klasse af emner, som den søger at regulere under loven.

For det andet skal lovgivningen vise en rationel sammenhæng mellem subjektet og det formål, den søger at opnå. Selvom klassificeringen er rimelig, skal enhver person, der falder ind under denne kategori, behandles ens. Hvis beskyttelsen af ​​de forfulgte minoriteter tilsyneladende er målet med loven, så kan udelukkelse af nogle lande og bruge religion som målestok falde i strid med testen.

Ydermere anses tildeling af statsborgerskab på grund af religion at være imod forfatningens sekulære karakter, som er blevet anerkendt som en del af den grundlæggende struktur, der ikke kan ændres af parlamentet.

Shah argumenterede for, at forfulgte minoriteter i tre nabolande, Pakistan, Bangladesh og Afghanistan, hvis statsreligion er islam, er en rimelig klassificering.

Et andet argument er, at loven ikke tager højde for andre kategorier af migranter, der kan påberåbe sig forfølgelse i andre lande.

Folk tager træpinde væk fra en vejspærring, som demonstranterne rejste under gårsdagens protest mod statsborgerskabsændringsforslaget (CAB) i Guwahati torsdag den 12. december 2019. (AP Foto: Anupam Nath)

Hvilke andre kategorier er disse?

Loven vil ikke omfatte dem, der forfølges i Myanmar (rohingya-muslimer) og Sri Lanka (tamiler) . Shah har gentagne gange fremsat udtalelser at ikke en eneste rohingya-muslim bliver tilladt i Indien. Ved ikke at tillade shia- og ahmadiyya-muslimer, der udsættes for forfølgelse i Pakistan, eller hazraer, tadsjikere og usbekere, der blev udsat for forfølgelse af Taliban i Afghanistan, bliver loven yderligere set som potentielt i strid med artikel 14. I parlamentet argumenterede Shah for, at muslimer kan aldrig blive forfulgt i islamiske lande.

For at forsvare udelukkelsen af ​​shiamuslimer og Ahmadiyyaer fra Pakistan sagde BJP-parlamentsmedlem Subramanian Swamy, at en forfulgt shia hellere ville tage til Iran end at komme til Indien.

Om Sri Lanka og Bhutan insisterede Shah på, at ingen af ​​landene har islam som statsreligion. Både Bhutan og Sri Lanka tilbyder i øvrigt forfatningsmæssig protektion til statsreligionen, buddhismen.

Er disse forfulgte grupper?

Den anden forfatningsændring i Pakistan erklærede, at Ahmadiyyaerne er ikke-muslimer, og deres straffelov gør det kriminelt for Ahmadierne at omtale sig selv som muslimer, og sætter restriktioner på samfundet, herunder at nægte det retten til at stemme.

I 2016 anbefalede den amerikanske kommission for international religionsfrihed at erklære Pakistan for et tier-1-land med særlig bekymring for alvorlige krænkelser af religionsfriheden i henhold til International Religious Freedom Act. I august i år udtrykte USA, Storbritannien og Canada bekymring over religiøs undertrykkelse i Kina og Pakistan på et møde om religiøse minoriteters sikkerhed i væbnede konflikter.

Demonstranter støder sammen med sikkerhedspersonale i Guwahati torsdag. (PTI foto)

I betragtning af at loven kun udelukker ikke-indiske muslimer, hvorfor siges det så, at den er imod indiske muslimer?

Umiddelbart er ændringsforslaget ikke at udelukke nogen indisk statsborger. NRC i Assam og den seneste statsborgerskabslov kan dog ikke afkobles. Det endelige NRC udelod over 19 lakh mennesker. Den nye lov giver de bengalske hinduer, der er udeladt, en ny chance for at opnå statsborgerskab, hvorimod den samme fordel ikke vil være tilgængelig for en udeladt muslim, som skal kæmpe en juridisk kamp.

Shah og BJP-ledere har fastholdt, at NRC-processen i Assam vil blive replikeret i resten af ​​landet, hvilket giver næring til frygten blandt indiske muslimer. Sammen med NRC bliver det nye ændringsforslag en bemyndigende lov, der potentielt kan fratage en person fra en religion, der ikke er nævnt i ændringen.

Politisk forventes loven at få indflydelse Vestbengalen og nordøstlige stater. Assam og Vestbengalen går til meningsmålinger i 2021.

Men hvis der virkelig sker et landsdækkende NRC baseret på dokumenter, vil mange hinduer så ikke også ende med at blive udelukket?

Udelukkelse af hinduer er en mulighed. Dog kan statsborgerskabsloven beskytte mange sådanne hinduer. Shah sagde i parlamentet, at der ikke vil blive bedt om dokumenter eller bevis for forfølgelse af ikke-muslimske minoriteter, når de ansøger om statsborgerskab.

Kongresleder Kapil Sibal sagde i Rajya Sabha, at en hindu, der er udeladt af NRC i Assam, og som nu vil ansøge under den nye lov, ville effektivt lyve. I NRC-processen ville en person have indsendt en ansøgning om, at hun er indianer. Nu, mens hun ansøgte om statsborgerskab, skulle hun indgive, at hun flygtede fra Bangladesh, Afghanistan eller Pakistan, hvor hun blev udsat for religiøs forfølgelse.

Men en øvelse som NRC, der kostede cirka 12.000 crore Rs alene i Assam og tog årevis, vil være forbløffende for hele Indien med hensyn til omfang og omkostninger. I modsætning til Assam, hvor der var bred politisk og offentlig konsensus for NRC, vil et pan-Indien NRC sandsynligvis blive modstået af partier, regeringer, grupper og enkeltpersoner.

Unionens indenrigsminister Amit Shah fremlægger lovforslaget om statsborgerskab (ændringsforslag) i Rajya Sabha. (Skærmbillede/RSTV)

Shah sagde i parlamentet, at lovgivningen havde til formål at rette op på fejlene i Nehru-Liaquat-pagten fra 1950. Hvad var denne aftale?

I kølvandet på deling og de kommunale optøjer, der fulgte, underskrev premierministrene Jawaharlal Nehru og Liaquat Ali Khan en traktat, også kendt som Delhi-aftalen, om sikkerhed og rettigheder for mindretal i deres respektive lande. Indien havde forfatningsmæssige garantier for mindretals rettigheder, og Pakistan havde en lignende bestemmelse i målresolutionen vedtaget af dens grundlovgivende forsamling. Shah hævder, at Indien har holdt sin ende af aftalen, mens Pakistan har fejlet, og det er dette forkerte, den nye lov søger at rette op på.

Kerala, Vestbengalen og Punjab har nægtet at implementere det. Kan de?

De ikke-BJP-regerende partier i disse stater gør en politisk pointe. Statsborgerskab, udlændinge og naturalisation er emner opført på liste 1 i det syvende skema og falder udelukkende ind under parlamentets domæne.

kim taehyung søskende

De fleste stater i det nordøstlige er dog helt eller delvist undtaget under særlige bestemmelser for stammeområder, som f.eks. Indre linjetilladelse (Arunachal Pradesh, Nagaland, Mizoram og nu udvidet til Manipur) og Sjette skema med særlige forsyninger i praktisk talt hele Meghalaya, og en stor del af Tripura.

Hvor meget af Assam er fritaget?

I Assam er tre selvstyrende distrikter undtaget, men den nye lov gælder fortsat for hovedområdet. Dette rejser også spørgsmålet: kan der være to statsborgerskabslove gældende for samme stat?

I henhold til paragraf 5.8 i Assam-aftalen skal udlændinge, der kom til Assam den 25. marts 1971 eller senere, fortsat blive opdaget, slettet, og der skal tages praktiske skridt til at udvise sådanne udlændinge.

Hvad er Assam-aftalen, og hvordan førte den til NRC?

Den blev underskrevet den 15. august 1985 af Indiens og Assams regeringer og All Assam Students' Union og All Assam Gana Sangram Parishad i New Delhi. Det kom i slutningen af ​​en seks år lang massebevægelse, med studerende i spidsen, mod illegal migration fra Østpakistan/Bangladesh.

Processen med at identificere udlændinge blev fastlagt i loven om illegale migranter (bestemmelse af domstole) fra 1983, der kun gælder for Assam. I 2005 blev det slået ned af Højesteret som forfatningsstridigt. Andrageren, Sarbananda Sonowal (nu Assams chefminister), havde hævdet, at bestemmelserne var så strenge, at det praktisk talt gjorde opdagelse og udvisning af illegale migranter næsten umuligt.

Det nuværende NRC (en opdatering af det eksisterende NRC fra 1951) begyndte i 2013. På en retssag fra ngo'en Assam Public Works om fjernelse af navne på illegale immigranter fra vælgerlisten, støttede Højesteret sig på to kendelser om sager anlagt af Sonowal, og begrundede sit indgreb for at opdatere NRC. Processen blev overvåget af Højesteret.

Express tegneserie af E P Unny.

Indenrigsministeren forsikrede, at Assams kultur ville blive beskyttet i henhold til paragraf 6 i Assam-aftalen. Hvad handler det om?

Dette blev tilføjet til Assam-aftalen som en balanceringsfaktor. Mens skæringsdatoen for statsborgerskab for en migrant fra Pakistan for resten af ​​landet var den 19. juli 1948 (før ændringen), blev den for Assam fastsat til den 24. marts 1971. På grund af den yderligere migration lovede paragraf 6, at Forfatningsmæssige, lovgivningsmæssige og administrative garantier, som måtte være passende, skal tilvejebringes for at beskytte, bevare og fremme det assamiske folks kultur, sociale, sproglige identitet og arv.

Denne beskyttelse er omfattet af § 6A i statsborgerskabsloven, som skabte særlige bestemmelser om statsborgerskab for personer, der er omfattet af Assam-aftalen. Den forfatningsmæssige gyldighed af § 6A er anfægtet for Højesteret.

Det er endnu ikke defineret, hvem der vil blive opført som det assamiske folk. En udbredt opfattelse er, at den bør dække dem, der kunne spore deres herkomst i Assam tilbage til mindst 1951, undtagen borgere, der kom i løbet af 1951-71. Et udvalg nedsat af centret skal endnu komme med anbefalinger om, hvilken form de særlige bestemmelser ville have - jordrettigheder, politiske rettigheder, kulturel bevarelse.

Gå ikke glip af Explained: Hvad er USCIRF, det amerikanske organ, der mener, at Amit Shah bør stå over for sanktioner for CAB?

Del Med Dine Venner: