Forklaret: Sri Lankas kommende forfatningsændringer, og hvorfor dets tamilske politik er bekymret - Juli 2022
Med Indien op mod Kina i LAC i Ladakh, og opmærksomme på naboer, der bruger Kina-kortet mod Indien, er Sri Lankas tamilske politik bekymret for, at det måske ikke bliver hørt i Delhi som før, hvis Rajapaksa-brødrene skulle begrave det 13. ændringsforslag.
Bevæbnet med to tredjedeles flertal i parlamentet kan Rajapaksas ikke nøjes med kun at bringe det 20. ændringsforslag. Frygten, især blandt de tamilske mindretal, er, at den 13. ændring også vil gå. Det var fuldt ud forventet, at Rajapaksa-brødrene, hvor Mahinda havde fejet parlamentsvalget i sidste måned, seks måneder efter Gotabaya vandt præsidentvalget i november 2019, ville gå i gang med et program med forfatningsændringer. Præsident og premierminister Rajapaksa har ikke tabt tid. De har det to tredjedeles parlamentariske flertal, der kræves. Deres første prioritet er at slippe af med det 19. ændringsforslag og erstatte det med det 20. ændringsforslag. Der er bekymringer, herunder i Indien, om, at den 13. ændring også kan blive ophævet.
Hvad er det 19. og det 20. ændringsforslag?
Det 19. ændringsforslag blev indført af den tidligere Yahapalanya-regering (god regeringsførelse) af Forenede Nationale Front af præsident Maithripala Sirisena og premierminister Ranil Wickremesinghe. Det rullede det 18. ændringsforslag tilbage, som var blevet indført af den foregående præsident Mahinda Rajapaksa.
Det 18. ændringsforslag havde fjernet forbuddet for to valgperioder for at stille op til embedet og centraliserede flere beføjelser i hænderne på præsidenten. Ophævelsen af det var et valgløfte afgivet af Sirisena, der stod imod Rajapaksa ved præsidentvalget i 2015 som oprørskandidat for Sri Lankas Frihedsparti. Sammen med andre SLFP-oprørere og sammen med den Ranil Wickrmesinghe-ledede UNP dannede Sirisena og Wickremesinghe UNF-regeringen.
En af deres første handlinger var at indsætte det 19. ændringsforslag, som genoprettede den to-periodiske bar på at stille op til præsidentposten, som var indeholdt i 1978-forfatningen; fastsat minimumsalderen på 35 år for en præsidentkandidat; og også udelukket dobbelte borgere fra embedet.
Hver af disse var rettet mod en Rajapaksa - den første mod Mahinda, som allerede havde siddet i to valgperioder, den anden mod sin søn Namal, og den tredje mod Gotabaya, som måtte opgive sit amerikanske statsborgerskab for at deltage i præsidentvalget sidste år. Det reducerede præsidentperioden til fem år fra de seks år, der var fastsat i 1978-forfatningen.
kim tae-hyung højde
Præsidenten mistede også sin magt til at fyre premierministeren. Det satte også et loft over antallet af ministre og viceministre.
Sri Lankas premierminister Mahinda Rajapaksa sidder til fotografier med sin lovgiver-søn Namal efter hans valgsejr ved parlamentsvalget i hans bopæl i Tangalle, Sri Lanka, fredag den 7. august 2020. (AP Photo/Eranga Jayawardena) Den 19. ændring decentraliserede også udnævnelserne til de ni kommissioner, herunder valgkommissionen, den nationale politikommission, menneskerettighedskommissionen, finanskommissionen, public service-kommissionen, blandt andre til et forfatningsråd.
Ud over at have parlamentarikere havde rådet også civilsamfundsrepræsentation. Dette blev set som en af de mest progressive dele af det 19. ændringsforslag.
Det 20. ændringsforslag, som blev offentliggjort den 2. september og vil blive fremlagt for parlamentet om to uger, omstøder næsten alt i det 19. ændringsforslag. Den beholder kun den to-periode-bar på formandskabet og den fem-årige periode.
Advokat Kishali Pinto Jayawardena, en fremtrædende advokat og kommentator om forfatningsret, skrev i The Sunday Times, og kaldte forslagene i lovforslaget for et fundamentalt skift i Sri Lankas natur, der signalerede landets tilbagevenden til 1978 i en bizar form for 'frem til fortiden' på trods af det konstitutionelle vand, der siden da er fløjet under Sri Lankas broer. Al historien fra de sidste tumultariske årtier er kasseret. En særlig virulent form for præsidentialisme understreges, uden tvivl værre end de gamle overtrædelser af 1978-forfatningen.
Forfatningen fra 1978 blev udformet af J R Jayewardene. Det introducerede kontoret for den administrerende præsident i Sri Lanka, hvilket gør det til et af de mest magtfulde af lignende systemer i verden. Jayawardene sagde berømt, at det eneste, som en præsident ikke kan gøre under denne forfatning, er at gøre en mand til en kvinde og omvendt.
I en stærkt formuleret kommentar har Pinto Jayawardena sagt, at det 20. ændringsforslag ikke blot reducerer premierministeren til en peon og parlamentet til en chiffer. Det gør snarere hele Parlamentets bygning irrelevant. Faktisk gør bananrepublikker netop dette; dumpe alle beføjelser i et enkelt individs sæde.
Det Colombo-baserede Center for Politiske Alternativer har markeret følgende bekymringer i det 20. ændringsforslag; Det søger at fjerne kontrol og balance på det udøvende formandskab. Den afskaffer især de bindende begrænsninger af præsidentens beføjelser i forhold til nøgleudnævnelser til uafhængige institutioner gennem forfatningsrådets pluralistiske og deliberative proces. Dets afløser, Det Parlamentariske Råd, er blot et gummistempel for den udøvende magt, uden nogen egentlig overvejende rolle forudset for dets medlemmer. Det er en tilbagegang i forhold til, hvad der var på plads under det attende ændringsforslag, der effektivt giver præsidenten omfattende beføjelser til at udpege personer til nøgleinstitutioner og dermed politisere institutioner, der er beregnet til at fungere uafhængigt af den politiske udøvende magt og til gavn for borgerne .
Det har også fjernet borgernes mulighed for at udfordre præsidentens udøvende handlinger gennem ansøgninger om grundlæggende rettigheder, hvilket tyder på, at præsidenten er hævet over loven. Kontrollen af præsidentens magt inden for den udøvende magt afskaffes ved fjernelse af kravet om premierministerens rådgivning for udnævnelse og afskedigelse af kabinet og andre ministre. Udnævnelsen og især afskedigelsen af premierministeren er ikke længere afhængig af parlamentets tillid, men efter præsidentens skøn. Parlamentet er frataget magten over for den udøvende magt ved at genoprette præsidentens beføjelse til at opløse Parlamentet efter behag når som helst efter det første år af dets valgperiode.
CPA har sagt, at disse ændringer i alvorlig grad vil underminere regeringens ansvarlighed og udgøre en væsentlig udfordring for eksisterende demokratiske normer, der er inkorporeret i forfatningen, mens svækkelsen af kontrol og balance til det udøvende formandskab ville have en negativ indvirkning på den effektive, effektive og gennemsigtige brug af offentlige midler.
Også i Forklaret |Hvorfor taler en Amazon-stamme med indianere om Blood Gold?
Hvor kommer det 13. ændringsforslag ind, og hvad er det?
Bevæbnet med to tredjedeles flertal i parlamentet kan Rajapaksas ikke nøjes med kun at bringe det 20. ændringsforslag. Frygten, især blandt de tamilske mindretal, er, at den 13. ændring også vil gå.
Den 13. ændring var en konsekvens af den indiske intervention i Sri Lanka mellem 1987-1990. Det udsprang fra Indien-Sri Lanka-aftalen af 29. juli 1987. Sri Lanka er et enhedsland, og forfatningen fra 1978 havde koncentreret alle magter i centrum.
Adam Horowitz nettoværdi
Aftalen havde til formål at finde en vej frem for decentralisering af politiske beføjelser til den daværende nordøstlige provins, der omfattede de tamil-dominerede områder af ø-landet.
I henhold til aftalens vilkår (også kendt som Jayawardene-Rajiv Gandhi-aftalen) indførte det srilankanske parlament det 13. ændringsforslag, som sørgede for et system af valgte provinsråd på tværs af Sri Lanka. Det var således ikke kun den nord-østlige provins, der ville få et provinsråd, men også provinser i resten af Sri Lanka. Ironien var, at mens det nordøstlige provinsråd næppe kunne overleve de voldelige og blodige omstændigheder ved dets fødsel og døde efter en kortvarig forgæves kamp mod både LTTE og den srilankanske regering, dominerede hver af de resterende provinser i Sinhala områder har haft valgt provinsråd. Ironien var så meget desto større, som der havde været stor modstand fra singalesiske nationalister mod den 13. ændring som en indisk pålagt bestemmelse.
I årenes løb gav det singalesiske politikere på græsrødderne en smagsprøve på politisk magt, regeringsførelse og økonomiske tildelinger, selvom decentralisering af beføjelser til rådene kun var i navn, da centret beholdt alle økonomiske beføjelser. Det var først langt efter krigen sluttede, under stort pres fra Indien, og efter de første valg blev afholdt til det nordlige provinsråd i 2013. Det nordlige og det mere etnisk mangfoldige øst var blevet spaltet i 2007 og valg til det østlige provinsråd fandt sted i 2008.
Som det kom op i et specifikt svar på det indisk-medierede tamilske krav om magtdeling, har der altid været en stærk lobby for at ophæve bestemmelsen. Som med artikel 370 i den indiske forfatning, ses den 13. ændring som tilskyndelse til tamilsk separatisme og løsrivelse. Det er den eneste bestemmelse i forfatningen, der er et lille nik i retning af Sri Lankas tamilske nationale spørgsmål. Kravet om at gøre op med det dukker op nu og da, især i tider som nu, af en genopstået singalesisk buddhistisk nationalisme.
Express Forklareter nu tændtTelegram. Klikher for at deltage i vores kanal (@ieexplained)og hold dig opdateret med det seneste
Ved den ugentlige post-Cabinet briefing Colombo i sidste uge, svarede talsmanden på et spørgsmål om det 13. ændringsforslag ved at benægte, at det var blevet rejst på kabinetsmødet. Men han sagde, at provinsrådene ikke havde fungeret i mere end to år, og der var ingen krav fra noget som helst hold om at genoptage deres funktion.
hans værelse ikke værd 2017
Dette system blev foreslået specifikt til nord og øst for at løse problemer der. Det blev dog også implementeret i andre provinser. Landet har fungeret uden pc'er. Der er ikke engang en protest fra nogen, der opfordrer til PC-valg, erklærede han. Adspurgt om 13. ændring tilføjede han: Der var ingen diskussion på kabinetsmødet.
Ministeren for provinsråd og lokalregering, Sarath Weerasekera, er imidlertid en ivrig forkæmper for ophævelsen af den 13. ændring og afskaffelsen af provinsrådene. Han siges at være blevet specielt håndplukket til denne portefølje.
Milinda Moragoda, som sandsynligvis bliver den næste srilankanske højkommissær i Indien – engang Ranil fortrolige, han er nu en nær rådgiver for præsident Gotabaya Rajapaksa – har også stærke holdninger imod den 13. ændring og provinsråd. I et nyligt interview beskrev han provinsrådene som overflødige, dyre, splittende og fyldt med ineffektivitet.
På et besøg i Indien tidligere i år lovede Mahinda, som allerede var blevet premierminister efter at hans forgænger Ranil Wickremesinghe trådte tilbage i kølvandet på Gotabyas valg som præsident, Indien, at hans regering var forpligtet til at styrke det 13. ændringsforslag. Da han var præsident, talte Mahinda Rajapakse ekspansivt om en 13 Plus-løsning for tamilske krav om politisk magtdeling, men hans oprigtighed var i tvivl.
Med Indien op mod Kina i LAC i Ladakh og opmærksom på naboer, der bruger Kina-kortet mod Indien, er Sri Lankas tamilske politik bekymret for, at det måske ikke bliver hørt i Delhi som før, hvis Rajapaksa-brødrene skulle begrave det 13. ændringsforslag.