Forklaret: Hvorfor Schweiz afviste en overordnet EU-traktat

Samtalerne mislykkedes, efter at de to sider ikke kunne blive enige om spørgsmål såsom fuld adgang for EU-borgere til det schweiziske arbejdsmarked.

Schweiz' nationale flag og EU-flaget ses i Europa-Kommissionens bygning i Bruxelles, Belgien den 23. april 2021. (Reuters Photo)

Schweiz sagde onsdag farvel til mange års forhandlinger med EU om en foreslået overordnet aftale, der ville have opgraderet dets forbindelser med blokken - som i øjeblikket er styret af et kludetæppe af mere end 120 bilaterale aftaler.

Samtalerne mislykkedes, efter at de to sider ikke kunne blive enige om spørgsmål som fuld adgang for EU-borgere til det schweiziske arbejdsmarked, og sammenbruddet forventes at hæmme fremtidige bånd, efterhånden som de mange eksisterende aftaler bliver forældede eller bortfalder.

Nyhedsbrev| Klik for at få dagens bedste forklaringer i din indbakke

Sammenbruddet i forhandlingerne med alpelandet kan også påvirke EU's evne til at konkretisere sit fremtidige forhold til Storbritannien, som endelig er skilt fra blokken efter en hård brexit-proces.

Forbindelser mellem Schweiz og EU

Schweiz er EU’s fjerdestørste handelspartner og er omgivet af EU-lande. Omkring 14 lakh EU-borgere bor i Schweiz, som har en samlet befolkning på omkring 85 lakh. Omkring 3,4 lakh rejser over grænsen for at arbejde i schweiziske industrier. EU er Schweiz' største handelsdestination, hvor landet eksporterer varer og tjenester til en værdi af 160 milliarder euro til blokken i 2020.

Forholdet mellem de to partnere hviler på grundlaget af over 120 separate traktater, noget som har frustreret EU i lang tid. I modsætning til Storbritannien har Schweiz adgang til EU's indre marked og opretholder åbne grænser.

Hvorfor var der brug for en rammeaftale?

I årevis havde EU presset på for en institutionel rammeaftale med Schweiz, og havde rundsendt et faktaark, der pegede på, hvordan mangel på fælles regler ville føre til, at alpelandet mistede sin 'privilegerede' status med blokkens elsystem, og at manglen på en rammeaftale hæmmede schweiziske luftfartsselskabers adgang til EU's indre marked, ifølge Associated Press.

EU foreslog, at manglen på en overordnet aftale også kunne hæmme samarbejdet på arbejdsmarkedet, sundhedssektoren, uddannelse og forskning.

gary brolsma 2018

Forhandlingerne om den gennemgribende aftale begyndte i 2014 og blev fremskyndet efter Brexit-afstemningen i 2016, efter at EU-ledere frygtede, at Storbritannien kunne citere det schweiziske eksempel som bevis for at vælge fordelene ved det indre marked, mens de forblev uden for blokkens formelle struktur ifølge Financial Times. Begge sider blev enige om et udkast til en aftale i 2018, men den schweiziske regering bad om tid til at rådføre sig med indenlandske partnere om implementeringen.

Så hvad fik forhandlingerne til at mislykkes?

EU havde krævet fuld adgang for sine borgere til Schweiz' arbejdsmarked, også for dem, der søger arbejde. Det schweiziske forbundsråd var imod dette, da det ville have givet ikke-schweiziske borgere sociale sikringsrettigheder – noget som Cassis kaldte et uønsket paradigmeskifte.

Migration fra EU er et stridsspørgsmål i Schweiz, hvor et populistisk, nationalistisk parti i øjeblikket har det højeste antal mandater i parlamentet. I 2014 godkendte det schweiziske folk en folkeafstemning kaldet Stop massemigration med det formål at begrænse EU-borgere i landet. Politiske modstandere herhjemme kritiserede også aftaleudkastet for at krænke Schweiz' suverænitet.

Eksperter siger, at det ville have været svært for den schweiziske regering at få traktaten godkendt herhjemme, da den skulle udstationeres i en landsdækkende folkeafstemning med et samlet flertal samt et flertal af landets 36 kanoner eller stater.

Cassis sagde, at den schweiziske regering havde brugt år på at finjustere sin immigrationspolitik for at sikre social fred, og at den ikke ønskede at forstyrre denne balance.

Hvordan har partierne reageret på sammenbruddet?

Schweiz' afgang fra forhandlingerne fik en irettesættelse fra EU's eksekutivkommission, som kaldte beslutningen unilateral og sagde, at de eksisterende bilaterale aftaler ikke var op til hastigheden for de nuværende bånd. Kommissionen sagde, at den omhyggeligt ville analysere den schweiziske meddelelse, men insisterede på, at enhver med adgang til EU's indre marked skal være underlagt de samme betingelser.

Cassis har på den anden side sagt, at Schweiz ønskede at opretholde tætte forbindelser med EU, men antydede, at hans land ikke fik den respekt, det fortjente fra blokken. Han sagde: Vi ønsker, at Schweiz skal behandles på lige fod i forhold til andre tredjepartsstater (uden for EU), uanset om det er et spørgsmål om samarbejde eller anerkendelse af lige standarder.

Cassis sagde også, at Schweiz ønsker at bevare sine bånd bygget på bilaterale relationer, og at andre samtaler kan fortsætte på trods af, at en omfattende aftale ikke er lykkedes. Han sagde også, at dødvandet ikke skulle sammenlignes med Brexit, og kaldte det det stik modsatte. Cassis sagde: De (briterne) tog et skridt tilbage og ønskede at tage helt afstand. Så det er en helt anden logik end Brexit, og vi er ikke før en klippekant.

Del Med Dine Venner: