Forklaret: Forståelse af stilling som chef for forsvarsstaben (CDS) - Juli 2022
Hvad er kontoret som chef for forsvarsstaben, som premierminister Narendra Modi annoncerede i sin tale om uafhængighedsdagen? Hvor kom ideen fra, og hvad skal CDS'en gøre?
Premierminister Narendra Modi ved Red Fort torsdag. (Ekspressfoto: Neeraj Priyadarshi) I sin tale om uafhængighedsdag torsdag meddelte premierminister Narendra Modi detoprettelse af stillingen som chef for forsvarsstabenat give effektiv ledelse på øverste niveau til de tre fløje af de væbnede styrker og at hjælpe med at forbedre koordinationen mellem dem.
Hvad er kontoret for chefen for forsvarsstaben (CDS)?
CDS er et højt militært kontor, der overvåger og koordinerer arbejdet i de tre tjenester og tilbyder problemfri tri-service synspunkter og enkeltpunktsrådgivning til Executive (i Indiens tilfælde til premierministeren) om langsigtet forsvarsplanlægning og ledelse, herunder mandskab, udstyr og strategi, og frem for alt samarbejde i driften.
Læs denne historie på bengali
I de fleste demokratier ses CDS som værende over rivalisering mellem tjenestegrenene og de enkelte militærchefers umiddelbare operative bekymringer. CDS'ens rolle bliver kritisk i tider med konflikt.
De fleste lande med avancerede militære har en sådan post, dog med varierende grad af magt og autoritet. Den amerikanske formand Joint Chiefs of Staff Committee (CJCSC) er for eksempel ekstremt magtfuld med et lovbestemt mandat og skarpt afgrænsede beføjelser.
Han er den højeste militærofficer og militærrådgiver for præsidenten, og hans mandat strækker sig til National Security Council, Homeland Securty Council og forsvarsministeren.
hvor rig er Jake Paul
Cheferne for den amerikanske hær, flåde, luftvåben, marinekorps og nationalgarde er også medlemmer af JCSC. Alle, inklusive CJCSC, er firestjernede officerer, men ved lov er kun CJCSC udpeget som den primære militærrådgiver. CJCSC er dog udelukket fra at udøve nogen operationel myndighed over kampledere i forskellige teatre; denne autoritet hviler udelukkende på den amerikanske præsident.
Premierminister Narendra Modi. (Ekspressfoto af Tashi Tobgyal) Så hvorfor havde Indien ikke udpeget en CDS indtil nu?
Indien har haft en svag ækvivalent kendt som formanden, stabschefudvalget (CoSC); men dette er et tandløst kontor, givet den måde, det er struktureret på. Den øverste blandt de tre Service Chiefs udnævnes til at lede CoSC, et embede, der bortfalder med den etablerede embedsmands pensionering.
Den nuværende formand CoSC er Air Chief Marshal Birender Singh Dhanoa, som efterfulgte den tidligere chef for flådestabsadmiral Sunil Lanba den 31. maj. Da ACM Dhanoa går på pension i slutningen af september 2019, ville han have fungeret som formand CoSC i kun fire måneder.
I 2015 havde daværende forsvarsminister Manohar Parrikar beskrevet CoSC-arrangementet som utilfredsstillende, og dets formand som en galionsfigur. Stillingen gav ikke yderligere tri-service integration, hvilket resulterede i ineffektivitet og en dyr duplikering af aktiver, havde han sagt.
CoSC-systemet er en rest fra kolonitiden, hvor der kun er foretaget mindre ændringer gennem årene. Frygter i den politiske klasse om en magtfuld militærleder, sammen med strid mellem tjenestegrenene, har længe arbejdet på at afskrække opgraderingen af posten.
Det første forslag til en CDS kom fra 2000 Kargil Review Committee (KRC), som opfordrede til en reorganisering af hele spektret af national sikkerhedsstyring og topbeslutningstagning og struktur og grænseflade mellem forsvarsministeriet og de væbnede styrkers hovedkvarter. Ministergruppens Task Force, der studerede KRC-rapporten og anbefalingerne, foreslog kabinetudvalget for sikkerhed, at der blev oprettet en CDS, som ville være femstjernet officer.
Som forberedelse til posten oprettede regeringen den integrerede forsvarsstab (IDS) i slutningen af 2002, som til sidst skulle fungere som CDS's sekretariat. Men i løbet af de sidste 17 år er dette forblevet endnu en tåget afdeling inden for det militære etablissement.
Men hvad skete der med forslaget?
Der var ingen konsensus blandt tjenesterne, hvor IAF især var imod et sådant skridt. Kongressen, der dengang var i opposition, var imod ideen om at koncentrere for meget militær magt i CDS's post. Også Forsvarsministeriet (MoD) modsatte sig det subtilt af samme grunde, og fordi det kunne forstyrre civil-militære bånd til sidstnævntes fordel.
En CDS med direkte adgang til premierministeren og forsvarsministeren var det sidste, som MoD ønskede, sagde løjtnant H S Panag (retd), der fungerede som GOC-in-C, Northern and Central Commands. Ifølge Gen Panag var en hovedårsag til, at CDS-idéen ikke kunne implementeres, at MoD-bureaukratiet var nødig til at opgive sin magt over de tre tjenester. Følgelig spillede MoD den ene tjeneste mod den anden.
Desuden, sagde Gen Panag, har hver tjeneste sin egen etos, og cheferne føler, at under en CDS vil de blive gengivet til virtuelle ikke-enheder.
Det mindre luftvåben og flåden frygter, at CDS ville komme fra hæren, langt den største tjeneste. IAF har længe hævdet, at i modsætning til USA og andre vestlige militære, er de indiske tjenester ikke en ekspeditionsstyrke, for hvilken en CDS er en nødvendighed. Udnævnelsen af en CDS ville også føre til teaterkommandoer, et andet aspekt, som IAF er imod, af frygt for en formindskelse af dets operationelle rolle.
I 2011, mere end et årti efter KRC-rapporten, oprettede UPA-regeringen, ledet af kongressen, som havde modsat sig CDS-forslaget i opposition, Naresh Chandra-udvalget for forsvar og sikkerhed. Udvalget på 14 medlemmer, bestående af pensionerede servicechefer og andre forsvarseksperter, foreslog en udvandet version af CDS-forslaget, hvor formanden for CoSC i rang af en firestjernet officer ville have en fast embedsperiode på to år. Han ville have betydeligt mere autoritet og beføjelser end formanden for CoSC, og ville være en CDS i alt undtagen navn.
Hvad er sagen for at have en CDS?
Selvom KRC ikke direkte anbefalede en CDS - der kom fra GoM - understregede det behovet for mere koordinering mellem de tre tjenester, som var dårlige i de første uger af Kargil-konflikten.
KRC-rapporten påpegede, at Indien er det eneste større demokrati, hvor de væbnede styrkers hovedkvarter er uden for den øverste regeringsstruktur. Den bemærkede, at servicechefer bruger det meste af deres tid til deres operationelle roller, hvilket ofte resulterer i negative resultater. Langsigtet forsvarsplanlægning lider, da de daglige prioriteter dominerer. Premierministeren og forsvarsministeren har heller ikke fordel af militære chefers synspunkter og ekspertise for at sikre, at beslutninger om forsvarsledelse på et højere niveau er mere konsensus og bredbaserede.
CDS ses også som værende afgørende for oprettelsen af teaterkommandoer, der integrerer tri-service aktiver og personale som i det amerikanske militær. Indien har 17 servicekommandoer på forskellige steder og duplikerende aktiver, sagde Gen Panag. I 2016 integrerede Kina sit militær og andet politi og paramilitære i fem teatre fra de tidligere syv områdekommandoer, hver med sit eget inklusive hovedkvarter, hvoraf det ene har ansvaret for den indiske grænse. I modsætning hertil er Indiens grænse til Kina delt mellem de østlige, vestlige og nordlige kommandoer, sagde general Panag.
Gå ikke glip af Explained |PM markerer befolkningsboom: Hvad viser fertilitetsdataene
Og hvad er argumenterne imod?
Teoretisk set er udnævnelsen af en CDS længe ventet, men der ser ikke ud til at være nogen klar plan for kontoret for at sikre dets effektivitet. Indiens politiske establishment ses som værende stort set uvidende om, eller i bedste fald ligeglade med sikkerhedsspørgsmål, og derfor ude af stand til at sikre, at en CDS fungerer.
Militærer har af natur en tendens til at modstå transformation. I USA ophøjede Goldwater-Nichols Act fra 1986 formanden fra den første blandt ligemænd til den vigtigste militærrådgiver for præsidenten og forsvarsministeren. I den indiske kontekst frygter kritikere, at fraværet af fremsyn og forståelse kan ende med at gøre CDS til endnu et tilfælde af job for drengene.
Hvem rådgiver på nuværende tidspunkt Indiens premierminister i militære spørgsmål?
Faktisk er det den nationale sikkerhedsrådgiver. Dette har især været tilfældet, efter at Forsvarsplanlægningsudvalget blev oprettet i 2018 med NSA Ajit Doval som formand, og udenrigs-, forsvars- og udgiftssekretærerne og de tre servicechefer som medlemmer.
Gå ikke glip af: ISROs Chandrayaan-2 når nøglestadiet, hvad så?